欧盟新的化学品政策REACH法规，2006年12月13日经欧洲议会表决通过并已正式发布。该法规将于2007年6月1日开始生效。REACH法规是一部什么样的法律？它对我国镁工业有何影响？欧盟为什么要制定这个法规？我国镁行业及镁企业应该如何应对？笔者就此发表粗浅的认识和意见。
REACH是一部什么法规
REACH法规是欧盟制定的新的化学物质的有效管理法律，其核心是对所有在欧盟国家制造生产或进口的化学物质必须进行注册、评价及授权（许可或限制）、否则均禁止进入欧盟市场。
具体解读有如下要点：
（1）“新”的法规，新在“对进入市场的所有化学物质（产品或商品）的整个寿命周期对人类与自然的危害风险进行控制并有效管理”。整个寿命周期是指物质（产品）的研发、生产（制造）、运输、仓储、使用及废弃物的回收处理的全过程。
（2）法规涉及的物质材料数量多、范围广，据统计其应注册的目前已达3.4万多种，而受其影响的多达300万~500万种。金属镁已被列入该注册的范围，法规还明确今后新研发的新物质均应进行注册、评价及授权。
（3）法规的实施程序：
进入市场的化学物质“CH”?chemicals（化学英文字母的表示），首先要注册“R”?Registration ，然后进行评价“E”? Evaluation.，最后授权“A”?Authorisation（许可或限制）,所以这个法规缩写成“REACH法规”。按规定：实验评价由欧洲化学材料局负责，材料评价由欧盟成员国国家级机构负责，授权（许可或限制）由欧盟委员会决定。未经注册或未被授权许可的材料，今后一律不许进入欧盟市场。
（4）法规的出台过程及实施进程：
法规的形成由来已久，法规的出台过程及实施进程如下：
1993年就有《现有物质管理条例》和《风险评估程序》；
2003年7月10日欧委会形成“REACH法规议案修订稿” ；
10月29日提交给欧盟理事会和欧洲议会；
2004年1月21日欧盟委员会将提案向世贸组织（WTO）通报；
2005年11月17日得到欧洲议会批准；
12月13日得到欧盟国家部长理事会批准；
2006年12月13日经欧洲议会表决通过（529票赞成、98票反对、24票弃权）并正式发布；
2007年6月1日开始生效；
2008年6月1日?11月30日进行预注册；
2010年12月完成≥100吨?1000吨的产品评价和授权；
2013年6月1日完成≥10吨?100吨产品评价和授权；
2018年6月1日完成1吨?10吨产品评价和授权。
（5）认证过程完全靠数据说话：法规的口号是“没有数据就没有市场”
（No data, no market），任何产品的认证材料均务必提供真实有效的数据，产品的整个寿命周期内对人类和自然的危害有没有 ？有多少？有多大？不仅被认证者要主动提供，法规明确还要依法受检，根据数据评估和授权。
（6）法规明确认证收费：每个产品（材料）认证总费用为220万～240万欧元（折合人民币约2200万～2400万元）。
欧盟为什么要出台REACH法规
目的就是为了更好地保护人身健康和环境安全。对化学物质（产品）的整个寿命周期的安全风险进行有效的控制和有效管理。
保护人类健康和环境安全是各国实现可持续发展的共同目标。欧盟REACH法规的实施将导致发达国家竞相效仿出台各自的管理法规。
REACH法规对中国镁工业的影响
REACH法规的实施对我国镁工业有很大的影响，首先对生产商和贸易商带来直接的影响。我国的镁产品市场目前70％～80％在国外，近年出口到欧洲的镁产品占到了出口总量的50％。2006年我国出口到欧盟的镁锭、镁合金及镁粒、镁粉总量达16.3万吨（占出口总量的48.3％），其中镁锭8.7万吨T（占出口总量的50％），镁合金5.1万吨（占出口总量的59.3％）。
我国镁工业目前属于高能耗、高污染的行业，要达到欧盟REACH法规的认证，无疑还必须增加投入，才能达标，这就意味着成本将上升，竞争力就减弱。此外，还将影响镁的下游相关行业和企业。
REACH法规的实施对我国镁工业既是挑战也是机遇，法规对我国镁工业的发展有一定的积极意义，对镁产品的研发、生产、销售、储运、使用及废物处理等各个环节提出了更高的要求。迫使生产企业加速产业结构和产品结构的调整，加快产业水平的提升，采用国际标准，提高产品的质量和档次，加快与国际先进水平接轨的进程。
我们镁产业面对REACH法规应该怎么办
总体来说应该：尽快认知、积极应对。
首先要组织有关人员尽快了解、弄懂REACH法规，尽快提高对法规的认知程度，并提出应对的措施及建议。
法规的实施有它的积极意义，对我们来说必须承认是挑战，但应更多的看成是机遇、重视它、应对它！
必须指出的是，我国政府相应部门指出，企业应该成为REACH法规的应对主体。企业必须明确专人负责，组织相关人员拿出对法规尽快认知和积极应对的措施和建议。
欧洲镁业为了应对REACH法规，由EFM（欧洲镁协会）、WVM(德国金属经济协会)和FhG(德国弗劳恩霍夫学会)发起成立MaREC联盟，他们在今年1月30日召开第一次筹备会，3月7日举行了工作组会议，将在4月16日召开第二次筹备与成立大会。
我们镁业分会为了尽快认知REACH法规是什么、为什么和我们应该怎么办，已于3月31日在北京召开了“欧盟新化学政策?REACH对中国镁工业的影响及应对措施报告研讨会”。研讨会由我们镁业分会主办，欧洲镁协协办。我们邀请了欧洲镁协秘书长克莱因教授及欧洲镁协常务理事、德国阿维公司（AAVE）总经理陈力禾博士到会，他们向会议作了相关报告和参加了研讨。中国有色工业协会和中国五矿化工商会的领导也出席了会议。来自原镁、镁合金及加工材料与制品生产厂商以及贸易商的50多名代表参加了研讨会。
德国阿维公司（AAVE）在欧洲应对REACH法规的MaREC联盟中负责中国事务及相关咨询，其总经理陈力禾博士在此次北京研讨会上接受了中国镁企业的委托。还和一些企业签订了意向合作协议，承接中国镁企业向欧盟申办REACH法规认证事宜。
镁业分会将继续做好我国镁行业和镁企业的应对工作。建议政府牵头，组织协会和企业及进出口商组织利益共同体，联络国际协会、商会共同研究应对措施，维护和促进我国镁工业的持续发展。把欧盟REACH法规给我们带来的影响降低到最小程度，带来的机遇利用到最佳状态。
镁业分会会长 吴秀铭
