国家发改委昨日对外发布的《煤炭产业政策》提出，要鼓励大型煤炭企业跨地域、跨行业、跨所有制联合重组，积极推进煤炭贸易市场化改革，完善煤炭价格市场形成机制。
业内专家认为，这份重要文件通过鼓励行业整合、推进煤价市场化改革，可能将彻底改变我国煤炭行业小煤矿多、煤价低廉的局面，对A股市场煤炭板块具有正面影响。
《产业政策》表示，将建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。在大型煤炭基地内，“一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。”
在产业准入上，“十一五”期间一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目。
在产业组织上，鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团；鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团；鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营；鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。
国金证券分析师龚云华认为，上述政策将促进煤炭行业整合，提高产业集中度，扶持国有大型煤炭企业做大做强，增强其对产能的控制力，从而能减少市场变动对行业的冲击。
在煤炭价格形成机制改革上，《产业政策》坚持市场化的方向：积极推进煤炭贸易市场化改革,建立健全煤炭交易市场体系,完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。
此外，《产业政策》积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展；支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业；支持煤炭企业分离办社会职能，加快企业主辅分离；推进煤炭生产完全成本化改革，严格煤矿维简费、煤炭生产安全费用提取使用和安全风险抵押金制度。
龚云华表示，上述改革将使煤炭企业的成本“显性化”，而目前煤炭行业处于卖方市场，煤炭企业具备向下游转嫁成本的能力。行业的整合和煤价的市场化改革总体上对A股煤炭板块具有正面影响，有利于中国神华和西山煤电等大型企业进一步巩固其行业领先地位。
