尽管企业开足马力生产，煤价还在一个劲儿地往上蹿

    岁末年初，由于煤炭进入消费旺季，以及南方大范围降雪的影响，煤炭价格在短期内出现了快速上涨。

    在中转地秦皇岛，主要煤种的价格在1月份均创下历史新高，与一个月前相比，涨幅均在20%左右。尤其引人关注的是，这次煤价加速上涨，是在2004年以来煤价连年走高的基础上出现的。煤炭是我国最重要的能源品种之一，占全国一次能源消费的70%左右，对经济发展至关重要。煤价为何一涨再涨？

    供求“紧平衡” 拉动煤价上涨

    煤价走势与其价格形成机制密切相关。回顾我国近年来煤价形成机制的变革，是一条清晰的市场化路线。

    计划经济时期，煤炭价格由国家统一制定。价格改革始于1993年。首先被放开的是电煤以外的其他煤炭销售价格，而占煤炭消费50%左右的电煤则处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。2004年，国家提出“煤电联动”方案，在电价调整后，电煤价格由市场供求双方协商决定。但由于多方面原因，电煤价格并没有马上走向市场化，但长期存在的双轨价格逐渐收拢。2007年，彻底取消延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的作法，初步形成了在国家宏观调控指导下，由供需双方企业根据市场供求关系自主衔接资源、协商定价的机制。

    在这样的背景下，供求关系成为煤价走势的主要决定因素。从煤炭消费结构看，电力、冶金、化工和建材是主要耗煤产业，这四大行业煤炭消费量约占总消费量的70%左右。这些行业近年来的快速发展，使得煤炭需求高增长势头不减。2007年前三季度，火电、焦炭、粗钢、水泥行业的累计产量同比增幅分别为16.7%、19.4%、17.6%、15%，远大于同期原煤产量11%的增长率。一方面是煤炭需求大幅增长，另一方面，由于国家关停中小煤矿，限制煤矿产能快速扩张，以致煤炭供给增速的放慢；加上铁路瓶颈因素的长期存在。诸多因素叠加，使得我国煤炭的供需一直处于“紧平衡”状态。

    山西一家煤矿的负责人回忆煤炭市场近年来的变化时说，煤价从1997年开始一路下跌，直到2001年才触底反弹。到2004年，缺煤问题开始凸现，此后尽管各家煤炭企业产量一增再增，2007年全国煤炭产量比上年增长8.2%，却都不能改变煤供应紧张的局面，煤价也一个劲儿地往上涨。

    煤价上涨带动煤炭企业效益大增。山西晋煤集团副总工程师、计划处处长常新富告诉记者，2005年晋煤集团的生产经营总额为182亿元，2006年为225亿元，2007年则会达到300亿元。之所以能连上台阶，其中一个原因就是煤价的上涨。2005年，晋煤集团商品煤平均售价为每吨339元，目前每吨售价已接近380元。

    专家预计，2008年全国原煤产量的增幅基本与上一年持平，全年的产量将达到27.3亿吨左右，而社会煤炭需求将达到27.28亿吨。煤炭市场供需将总体平衡，个别地区和煤种略微偏紧，煤价仍有望维持高位运行。

　　“完全成本” 体现资源稀缺性

    煤价不仅反映市场供求关系，也开始逐步反映资源稀缺程度和环境损害成本。政策性成本的体现，是支撑煤价不断走高的另一重要原因。

    以前，我国的煤炭矿产权大多通过无偿划拨取得，安全、环境和转产成本也一直没有计入煤炭的正常成本，不仅没有充分体现资源价值，也造成采煤的资源损耗无法补偿、环境破坏无法修复。对于很多国有煤炭企业而言，还存在历史包袱越来越重，资源枯竭型矿转产进展缓慢，矿区就业和再就业困难等问题。

    山西的一个例子：山西太长高速公路有1公里路段，本来修这段路只需要2000多万元，就因为处在煤炭采空区，就需多花3亿元。煤矿的环境损害成本由此可见一斑。

    针对这些问题，我国开始推行矿产资源有偿使用制度，煤炭行业作为试点率先进行改革。2006年9月，国务院批复山西、内蒙古、安徽、山东、陕西等8个煤炭主产省(区)成为进行煤炭资源有偿使用制度改革试点，试点地区实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。资源税、资源补偿费等改革也在酝酿之中。

    另外，山西省今年开始对煤炭行业实行可持续发展试点。其中一个重要内容是，征收煤炭可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复保证金，建立煤矿转产发展资金，将这“三金”和企业缴纳的矿业权价款都计入生产成本，从而在原来核算体系中的“生产成本”之外，加上资源、环境、生态和转产成本，形成煤炭生产的“完全成本”。

    煤炭资源有偿使用政策实施前，晋煤集团的资源价款只有0.56元/吨，之后则要达到10元/吨，如果再考虑“三金”，成本上升更明显。据统计，山西地区煤炭2007年底生产成本较2006年初上升70元左右。

    成本上升对企业经营带来一定压力。2007年前三季度，煤炭行业上市公司的毛利率为30.31％，比上年同期下降4.82个百分点，这其中主要原因是政策性成本升幅超过了煤炭价格升幅。

    政策性成本的上升，使企业更加认识到资源的珍贵，加大资源的综合开发利用力度。常新富告诉记者，晋煤集团这几年在煤层气的利用方面下足力气，2008年晋煤将形成日液化125万立方米标准状态煤层气能力，成为全国最大的煤层气液化基地。目前，晋城大街上行驶的出租车“喝”的不是汽油，而是晋煤的液化煤层气。

　“豆腐运成肉价钱” 煤价形成机制有待完善

    煤价上涨，并不完全是由于煤炭生产成本提高造成的。我国煤炭销售中间环节多，目前销售中间环节费用上涨幅度大，非煤成本上升是煤价上涨的重要原因，“豆腐运成肉价钱”。据了解，2007年之前，煤炭的海运合同价格在每吨40元到50元左右，现在则已创出了超过100元的高价。

    以1月份这次的煤价上涨为例，流通环节的煤价上涨20%，却没有引发生产地煤价的同步上涨。1月底，山西大同6000大卡动力煤坑口价环比上涨15元/吨，涨幅仅为4%。同期，山西省其他主要地区煤炭火车车厢交货、含增值税的价格约上涨0―15元/吨，涨幅在3%以内。而山东、安徽、陕西等地的动力煤出厂价并没有出现明显上涨。煤炭坑口价和中转地价格之间的价差扩大明显。

    煤企、电厂、电网这一产业链条上的利益关系没有理顺，由此引发的“煤电之争”，多年来一直引人关注。2005年，我国出台了煤电价格联动政策。根据该政策，如半年内平均煤价相比前一周期变化幅度达到或超过5%，则相应电价也应作调整。由于宏观调控的需要，1月中旬，政府决定不上调电力、成品油等产品价格，而煤炭等产品价格却继续上涨，2008年主要产煤省煤企与电力企业签订的电煤合同，平均每吨煤的价格上涨了30元以上。这种情况下，电煤价格自然成为煤电双方争议的焦点。

    针对这些矛盾，国家发改委有关负责人在2008年煤炭产运需衔接会上表示，对近年来国家和地方出台的一系列扩大煤炭成本支出、推动价格上涨的政策因素，凡符合法律法规规定和经国家批准的，应予执行。对符合法律法规规定和经国家批准的增支政策，煤炭企业应在自我消化的基础上，与用户企业充分协商调整价格。

    专家认为，煤价形成机制的完善，需要与电力、铁路、港口等相关行业的改革共同推进。另外，目前我国价格总水平上涨的压力较大，稳定价格总水平、防止价格结构性上涨演变为严重通货膨胀是宏观调控的重要任务。煤炭价格的调整，既要遵循市场经济规律，又要服从国家宏观调控大局，兼顾下游行业的承受能力。

    完善资源价格形成机制

　　《能源法》征求意见稿去年底面世，开始向社会公示征求意见。意见稿规定，“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价”。“国家扩大消费税在能源领域的适用范围，合理确定税率，调节和引导能源产品的消费，促进能源节约。”有专家分析，这意味着未来能源价格将在政府的适度监管下实现市场定价，有助于完善资源性产品价格形成机制，有利于抑制对能源资源的过度需求和促进节能减排。

    2007年，煤炭行业全年累计生产原煤25.23亿吨，同比增长8.2%；其中，国有重点煤矿企业产量增速为10.8%，乡镇煤矿增速为7.3%。2007年底、2008年初，煤炭价格在短期内出现了快速上涨。秦皇岛大同优混6000大卡的煤炭平仓价格为645―655元/吨，山西优混5500大卡的平仓价格585―595元/吨，山西优混5000大卡煤炭价格为540―550元/吨，均创下历史新高,平均上涨了20%以上。