煤炭是我国的主体能源，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。新中国成立以来，特别是改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，基本保障了国民经济发展的需要，产量持续增长，已经跃居世界第一位，实现了"一番保两翻"的目标。煤炭企业联合、重组、集团化建设步伐加快，产业集中度有所提高，煤矿生产力水平不断提升，安全生产条件有所改善，煤炭加工转化，资源综合利用和矿区环境治理日益得到重视，经济形势逐步向好的方向发展。但是，由于受传统发展观的影响，煤炭工业基本上走的是一条低层次的发展道路，存在结构不合理，增长方式粗放，安全事故多发，资源浪费严重，环境治理滞后等突出问题，发展中面临着安全、资源、环境、人才短缺的极大压力。解决这些问题，迫切需要构建新型煤炭工业体系。

　　构建新型煤炭工业体系的重点工作是：一要强化规划和管理，合理开发和利用煤炭资源。针对当前煤炭资源开发管理中存在的问题，要以科学发展观为指导，坚持资源勘探、开发和节约并重，把节约放在首位。二要加快结构调整，保障煤炭的稳定供应。三要坚持综合治理，促进煤矿安全形势稳定好转。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》强调要把安全生产放在一切工作的首位，体现了党和国家对改善安全生产状况的决心，对煤矿职工的关爱。四要加强综合利用与环境治理，推进煤炭循环经济发展。煤矿开采每年排出地下水约22亿立方米，影响了区域地形、地貌和植被生长，因煤矿开采造成的土地塌陷面积已经达到40万公顷，煤矸石累计堆存近40亿吨，占地1万多公顷，且每年仍以200公顷至300公顷的速度增加；我国煤矿每年排放瓦斯120亿立方米，平均利用率不到20%，因煤炭燃烧每年排放的烟尘超过1000万吨，二氧化硫近2000万吨，分别占全国排放总量的70%、75%。因此，要研究建立生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。五要完善法规政策，提高煤炭工业宏观调控水平。要研究煤炭行业发展政策，切实减轻煤炭企业负担，研究
加快分离煤炭企业办社会职能的政策，加快分离煤炭企业办社会职能，制定合理的税收政策，清理和取消各类不合理基金和收费，整顿市场秩序，营造公平竞争环境。

　　构建新型煤炭工业体系要坚持统筹协调的工作方针，处理好人与自然的关系，处理好当前与长远的关系，处理好"抓大"与"改小"的关系，处理好内部与外部的关系。在构建新型煤炭工业体系的实践中，我们要深刻领会并始终坚持"三个统筹"的思想，即统筹煤炭工业与相关产业的协调发展，统筹煤炭开发与生态环境的协调发展，统筹矿山经济与区域经济的发展，有均衡发展，才有可持续发展。

王劲摘自<中国产业经济信息网>